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竹影的博客

 
 
 

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宜昌市实施“十镇百村”示范工程建设实践  

2008-10-23 17:22:34|  分类: 浅谈杂论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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宜昌市的社会主义新农村建设在市委市政府的高度重视和支持下迈出了可喜的一步。特别是“十镇百村”示范工程建设,让农民实实在在感受到了党的温暖和政府的关怀。

通过一年多的探索和实践,宜昌市进一步明确了:建设社会主义新农村的重要性。结合宜昌市实施“十镇百村”示范工程建设的实践,从以下五个方面探讨建设社会主义新农村的一些体会。

一、建设社会主义新农村事关全局

(一)建设社会主义新农村本身不是一个新概念,受经济社会发展水平的限制,以前提出这个目标,主要是把它作为一种追求的憧憬和发展的方向。现在则是把建设社会主义新农村既作为一个长期的发展方向,又作为一项紧迫的现实任务,有着非常明显的时代特征。这一点最突出地表现为:当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,在统筹城乡经济社会发展的前提下,通过实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针推进社会主义新农村建设,具有很强的现实针对性。

(二)现在建设社会主义新农村,有五个方面的原因:一是我国农业和农村的发展虽然取得了重大历史成就,但当前一些深层次矛盾没有消除,耕地和水资源不足对农业发展的制约越来越明显,农业科技体系比较薄弱,农业物质技术装备水平比较低,农业抗灾减灾能力不强,农村获得的金融支持也严重不足。二是城乡差距呈扩大之势,必须引起高度重视。改革开放以来,我国城乡居民的收入都在快速增加。但从总体来看,城乡居民的收入差距呈现明显的扩大趋势,而农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业的发展与城市的差距则更大。三是随着近年来我国经济的快速增长和综合国力的明显提高,加大扶持“三农”的力度和逐步改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备,因此提出了统筹城乡经济社会发展的要求。四是落实扩大内需方针的要求。城乡之间发展的不协调,不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高,而且也明显制约了国内市场的扩大。五是构建社会主义和谐社会,实现社会公平、公正,使经济社会发展成果由全体人民共享,必然要求建设社会主义新农村。农村居民占我国人口的大多数,没有城乡的协调发展,没有和谐的农村,就不会有和谐的社会。

    (三)近几年来,农村经济社会发展保持了良好势头,但农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观,农村改革和发展仍然处于攻坚阶段。在面临的各种问题中,最突出的是农民收入问题。1978年城镇居民的人均可支配收入与农民人均纯收入差距比为2.57:1。到2005年,这一差距比扩大到了3.22:1。只有农民收入增加了,城乡居民收入水平差距缩小了,才能为发展农村教育、卫生、文化等社会事业,奠定坚实的基础。在建设社会主义新农村的过程中,应当将发展农村经济、增加农民收入作为最基本的出发点。不仅要充分挖掘农业内部的增收潜力,根据国内外市场需求积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品,还要鼓励和支持符合国家产业政策的乡镇企业发展,大力发展民营经济,壮大县域经济,为农民提供就业和增收机会。坚持以发展农业和农村经济为中心,是建设社会主义新农村过程中必须坚持的一条基本原则。

     (四)宜昌市村镇建设经过建国50多年特别是改革开放20多年的发展积累,为全面推进社会主义新农村建设奠定了较好的基础。截止2005年底,全市初见规模小城镇达到87个,其中建制镇62个,乡集镇25个,街道办事处20个,居委会251个,行政村1421个,城镇化水平由2000年的38.4%提高到41%。村镇基础设施逐步配套,城镇功能日益完善。截止2005年底,建制镇中心区道路全部硬化,人均道路面积为14.11平方米,城镇供水普及率达98.4%,燃气普及率达87.9%,排水设施覆盖达到5.97公里/平方公里,城镇人均居住面积27.84平方米,城镇绿化覆盖率达.33.6%,人均公共绿地3.37平方米。村庄、集镇基础设施取得了长足发展,全市农村公路总里程达到1.96万公里,小城镇综合功能不断完善,村镇规划日趋合理,小城镇发展体系基本形成。城镇发展各具特色,发展活力不断增强。2005年,全市城镇完成工业产值占全市工业总产值达到90%,依托小城镇的经济发展为农民提供的纯收入已占农业总收入的一半。

     二、建设社会主义新农村应坚持科学发展观

   (一)社会主义新农村建设涉及面宽,工作任务繁重,应坚持以科学发展观为指导,从实际情况出发,从农民群众最迫切需要解决的问题入手,有步骤、有计划、有重点地推进。总体上看,目前最迫切需要解决的主要是加强农村基础设施建设和发展农村社会事业这两个方面的间题。农村基础设施建设的重点是在加强农田水利建设的同时,让农民喝上安全卫生的饮用水;继续建设农村道路,让农民走上更加顺畅便捷的路;加快农村能源建设,让农民用上安全清洁的燃料;加快农村电力建设,让农民用上既经济又有保障的电。

   (二)建设社会主义新农村“必须坚持科学规划,实行因地制宜、分类指导,有计划、有步骤、有重点地逐步推进”。这是在充分考虑新农村建设任务的长期性、艰巨性和各地情况的差异性以及提高建设效益的基础上提出来的。一是社会主义新农村建设要求实现“生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理民主”的艰巨任务,涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个领域。只有搞好规划,充分考虑农民的切身利益和发展要求,才能在促进农村经济发展的基础上区分轻重缓急,有重点、有步骤、积极稳妥地推进新农村建设。二是农村各地的发展差距很大,改善村容村貌的工作也必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低。因此必须坚持从各地的实际出发,统一规划,分步实施,因地制宜,稳步推进。三是新农村建设规划的实施是一项长期任务,既要着眼于改善村容村貌,又要尊重农民的意愿和充分考虑农民的承受能力;既要坚持节约和集约使用土地这个基本原则,又要有利于方便农民的生产生活。因此,各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求,把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。

    (三)农民群众不仅是农村经济社会发展的基本力量,也是全国经济社会发展的基本力量。因此,激发农民建设自己美好家园的积极性,是新农村建设中的关键问题。激发和保护农民的积极性,关键要把握:一是在确定干什么、干多少、如何干的过程中要和农民充分协商,尊重他们的主体地位。二是切实实行村党组织领导的村民自治,建立激励农民参与新农村建设的机制。三是加强宣传教育,提高农民的思想认识和文化科技水平。

(四)2007年,结合宜昌的实际开展“十镇百村”示范工程,包括两个万面。“十镇”建设以加快产业聚集、完善城镇基础设施、推进城镇化为主要目标,“百村”示范以促进广大农民生产生活万式的改变,改善农村人居环境为根本任务,二者相辅相成,体现了科学发展观和统筹城乡发展的本质要求,是建设社会主义新农村的重要战略部署,是推进农村小康社会建设的持久动力。

   到2010年,宜昌市村镇建设发展的具体目标是:村镇规划科学合理,基础设施根本改善,人居环境和村容镇貌明显改观,城镇化水平达到48%;村镇规划编制覆盖率达到95%;村庄道路基本水泥化和油路化,主次干道硬化率60%;村庄饮用水符合安全卫生标准,供水普及率60%;污水处理率达到30%;人均居住面积45平方米;垃圾处理率达到50%;绿化覆盖率达到40%。10个省级重点镇率先成为规划合理、设施配套、环境优美、富有特色的现代化小城镇。100个中心村成为宜昌市建设社会主义新农村的示范和样板。

  三、抓好“十镇百村”示范工程建设的必要性

(一)是落实党的十六届五中全会关于推进社会主义新农村建设的具体行动。“十镇百村”示范工程的实施,既符合中央的精神,也符合湖北省“一主三化”(在发展县域经济中以民营经济为主,加快推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化)的发展战略和城乡建设实际,是推进社会主义新农村建设行动的一个重要方面。

(二)是实施城镇体系规划的基本要求。按照党的十六大目标要求,发展小城镇是推进宜昌市城镇化的重要途径。未来五年城镇建设的总体目标是:到2010年,把宜昌建设成为初步现代化的副省城中心城市,构筑以城区为中心,以长江、宜黄高速公路、三峡工程专用公路、沿江高速铁路和清江、沪蓉快速通道、宜当高速公路、宜万铁路为发展轴线的“金十字”城镇带结构体系,形成快速通道相连、绿色屏障相间、中心城区、副中心城区、卫星城镇共同发展的格局。全市城镇化水平达到48%。

(三)对推动城镇化进程、带动和促进农村区域的经济发展和社会全面进步具有十分重要的意义。“十一五”期间,全市城镇化建设要以中心镇、重点镇建设为突破口,加快培育和发展,综合考虑各地经济基础、区位优势、人口规模和发展潜力,择优培育25个中心镇,重点发展10个省级重点镇,力争“十一五”期末,中心镇镇区人口平原乡镇达到3万人,山区乡镇达到1.5万人以上。到2010年,全市建制镇供水普及率达100%,绿化覆盖率达40%,人均公共绿地4平方米,人均道路面积6平方米,污水处理率达20%,垃圾处理率60%。

(四)是改变宜昌市农村面貌,建设小康社会的有效途径。“十镇百村”示范工程就是要通过建设与整治,不断改善发展环境,优化农村经济结构。通过政府增加对农村环境建设的帮抉、鼓励和支持,社会各类资金增加对村镇建设的投入,加强农村基础设施和公共服务设施建设,既改善农民生产生活条件,又加快农村产业结构调整和经济的发展,促进宜昌市农村小康社会目标的实现。

(五)是探索新农村建设的必然选择。建设社会主义新农村不能一哄而上。其一,建设社会主义新农村是一项新生事物,没有现成的模式可以套用,因此,有必要按照不同地区、不同类型优先选择一部分村镇作试点,边建设,边探索,边总结,然后再全面推开。其二,建设社会主义新农村,必然要改善基础设施,而硬件建设又需要大量的资金投入。因此,经济实力在客观上也决定了新农村建设不可能全面铺开,一步到位。其三,各级领导干部和农民群众在思想上对社会主义新农村建设有一个逐步认识和接受的过程。这种认识上的差距决定了新农村建设在不同地区必然有先有后。因此,通过抓典型、抓试点、抓示范,有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设,是我们的必然选择。

     四、推进“十镇百村”示范工程建设的主要技术政策措施

    (一)重点镇建设方面

    一是科学编制并严格管理规划。重点镇规划编制要高度重视专家的作用,坚持经济、社会和环境的全面发展,依规合理确定人口和用地规模;注重与土地利用、交通网络、环境保护、经济发展和社会统筹等各类规划的衔接和协调;突出以人为本,改善人居环境,处理好城镇建设与产业兴镇、自然资源利用、环境保护、历史文化(红色革命史迹)遗址保护等方面的发展关系;明确“四线”范围的界定(即红线、绿线、紫线、蓝线的规划管制),提出规划强制性内容与条文。规划编制方案及实施要充分体现和全面贯彻决策的民主化、科学化要求,按法定程序履行技术性评审、社会公示、依法审批及备案过程。经批准后的规划应严格管理,以维护规划的严肃性和权威性。工作中严格建设项目审批程序,建立健全建设项目选址意见书核发制度。因发展需要调整或变更规划时,应经技术咨询论证后报原审批部门同意。

    二是要巧妙利用自然环境条件,形成建筑风格,体现人居环境景观特色。工程建设突出“保山护水”,空间组织突出“依山亲水”,道路安排突出“顺山接水”,建筑布局突出“显山露水”。建筑风格的形成既要符合自然空间特征,又要适应当地文化生活需要。重点环节是功能形态、样式尺度、比例色彩,挖掘地方人文风情。重点镇的绿地系统要联系生产、贴近生活。提倡合理搭配乔木、灌木和草地,观赏植物和经济植物并存,落叶树与常青树共生。

    三是以产业为支撑,增强建设发展的动力。重点镇应着力抓好主导产业,形成自身的经济优势,为发展提供源源不断的动力。比如发展较好的重点镇如夷陵龙泉的稻花香酒业已初具一定工业化水平、产业支撑强、人均收入较高的特征。

    四是要加强政策扶持和组织领导。按《宜昌市小城镇建设“十一五”规划》,到2010年,把宜昌建设成为初步现代化的副省城中心城市。要达到这个目标,一是突出抓好小城镇规划。二是突出抓好小城镇基础设施建设。三是切实加强城镇的管理。四是狠抓小城镇建设各项政策措施的落实。

(二)村庄整治方面

工作的重点是因地制宜,从实际出发,以现有村庄为基础,通过整治村庄环境脏乱差,改变村容村貌;通过完善农村基础设施,改善农民生产生活条件;通过规范化的管理,培育和谐文明的村风民俗。当前,主要突出以下四个方面的整治。

一是治乱。首先要编制好村庄建设整治规划。在编制村庄规划时,要注意突出乡村特色和地方特色,切不可用城市标准要求农村。要因村因地制宜,坚持不推山,不填塘,不砍树,不堵塞河道,不损坏有价值的古民居。其次是清理乱搭乱建。坚持“一户一宅”,重点清除影响居民出行的建筑物、构筑物和无人居住的危旧“空心房”。第三是严格管理新房建设。农民新建房屋必须按照村庄规划选址,实行“一书一证”制度,旧宅墓地一律清退。

二是治脏。抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等地方的环境卫生治理。实行人畜分离,牛栏可在村内的独立地段集中建设,猪圈、厕所应与沼气池结合建设。柴垛归点堆放,生活垃圾定点收集,集中处理。卫生保洁要形成制度,各家各户负责自家房前屋后的卫生清扫,专人负责村庄内公共部分的卫生保洁。

三是治路。结合交通部门“村村通”工程的实施,解决好村庄对外交通问题。通过“一事一议”和政府适当补贴的方式筹措资金,采取“村民投工、政府投料”等方式解决村内道路硬化问题,改善路网布局。

四是治水。要结合水利部门的“改水”工程,解决好饮用水的水量和水质问题。根据各个村庄不同条件,可以采取小城镇供水设施延伸、弓1山泉水或水库水、地下取水等方式获取水源。有条件的地方可采取集中打井,统一供水,分户计费的方式,也可以一户一井,单设水箱,自成体系。除饮用水之外,还要解决好洗澡、洗衣、冲厕用水等。其次是完善村庄内排水沟渠和管网,解决好排水问题。考虑到农村地区经济基础薄弱,生活污水量不大的实际,可以采取集中统一排放到指定水塘中,经自然沉淀后排入水体。同时,要按照“水清、河畅、岸绿、景美”的要求,对村内外水系进行综合整治,切实改善村庄水环境。

五、宜昌市实施“十镇百村”示范工程的进展与成效。

一是认真组织村镇规划编制。根据市委政府统一部署按时完成了《宜昌市建设社会主义新农村村镇建设专项规划》(2002-2020)的规划编制1作,10个省级重点镇的总体规划编制1作已于2007年底全部完成,并通过了省建设厅的备案核准。2008年规划的重点是编制控制性或修建性详细规划,共完成县市乡镇控制性或修建性详规编制12个,重点镇建成区和近期建设地区详规编制覆盖率均已达到90%以上。村庄规划编制工作全面启动,进展顺利。

二是切实开展“十镇百村”业务培训。从2006年4月份开始,以县市为单位通过了以会代训、专门培训、参观学习等多种形式对镇、村负责人进行业务培训共1100多人次,其中村干部467人次,重点学习了村镇建设管理规定及相关业务知识,提高了从业人员整体素质。

三是着力加强重点镇建设。近年,宜昌市各重点镇紧紧抓住难得的政策环境和国家投入新机遇,因地制宜,因势利导,突出产业支撑,强化城镇建设管理,又迈出了新的步伐,总体呈现出建设项目多、资金投入大,面貌变化快的特点。2007年全年10个重点镇建设计划投入5320万元,已完成投资3126万元,夷陵区龙泉镇是全市投入最大的镇,全年投入2500万元,进行了柏临河综合改造和污水处理、垃圾填埋厂的建设,城镇品位和档次明显提升。宜都枝城镇投入1200万元,开展了十二项市政工程建设,城镇面貌焕然一新。当阳半月镇今年投入400万元,加强城镇环境综合整治,形成了“一街一树一景”的城镇特色,给人以赏心悦目之感。秭归归州镇投入320万元,开展了5项工程建设,为争创全国卫生城镇和中国人居环境范例奖奠定了坚实基础。其他重点镇也结合实际,开工建设了一批重点工程项目,城镇环境面貌有了明显改善。

四是扎实推进村庄整治。村庄整治是建设社会主义新农村的核心内容之一,也是最为形象最为直观的内容。宜昌市结合实际,在全市扎实开展了以村庄道路、给水排水、环境卫生、村庄绿化、住房建设为主要内容的村庄整治工作。突出环境治理、突出公共服务设施治理,做到村村有整治万案,户户有整治行动,取得了明显成效,在全市起到了较好的示范引路作用。去年全市启动了100个试点村的整治,首批启动了50个村庄整治,宜昌市建委重点扶持抓10个试点示范村的整治,其余40个村的整治由各县市组织实施,截止目前,50个村的整治工作已全面铺开,全年计划投资7036万元,已完成6510万元,初步呈现出进展迅速、整治深入、面貌一新的良好态势,涌现出了雷家饭村、A龙寺村、何家坪村、中坪村、十里铺村等一批各具特色的先进典型。

 五是切实加强工作督导和技术指导。2006年4月成立了宜昌市建委“十镇百村”示范工程建设工作专班,并聘请规划设计、市政设施、风景园林、村镇管理等万面的专家,组建了“十镇百村”示范工程建设专家指导组,对"十镇百村"进行了具体指导。从4月份开始,专家指导组分别深入到各县(市)重点镇,有针对性开展调研,实地考察村容现状;走访村民家庭,了解群众最关心的问题;听取村委会的新农村建设规划设想以及具体的村容整治万案。同时根据各村镇的不同情况从规划、基础设施建设、生活环境改善等方面把脉间诊,提出个性化的指导建议。2006年,专家指导组与村委会、镇、县(市)区建设主管部门共同协商,确定了10个重点村整治的93个具体工程项目、完成时间及责任人。

    六是大力开展农房图集推广。为指导村庄整治,引导和规范村民建房,组织开展了新农村住宅设计方案竞赛,共征集作品25件,经专家评审,10件作品分别获得一二三等奖和优秀奖。获奖作品入选《宜昌市新农村建设优秀住宅设计参考图集》,已免费提供给全市农村选用。

    从宜昌市“十镇百村”示范工程的总体推进情况来看,在工作中还存在着一些需要解决的问题,一是村镇规划编制进度较慢,实施监督力度较弱。特别是重点镇中心区的控制性详细规划编制工作较为滞后,控规的覆盖面也不够。一些地方的村庄规划编制工作启动晚,投入少,进度慢。同时,村镇规划的实施缺乏有效的监督,违反规划的情况屡有发生。二是村镇基础设施投入不足,设施配套较差。一些村镇由于缺乏产业支撑,经济实力较弱,在基础设施建设万面的资金严重不足。一些地方存在着“等靠要”的依赖思想,工作主动性不够。三是村镇建设工程质量安全有待加强。由于镇村缺乏相应的建设管理机构和技术管理人员,农房和市政设施工程建设质量安全监督管理和技术指导难以到位,工程质量安全存在隐患,需要引起高度重视。

秭归归州镇全貌

归州镇屈子街

归州镇的建筑颇具峡江风格

夷陵区樟村坪镇

当阳半月镇的万亩橘园基地

五峰渔洋关的居民生活小区

远安县的栖凤园

栖凤园的古城墙保存完好

秭归第二自来水公司是一个花园式工厂,鱼儿在水池里游来游去

秭归凤凰山古民居

马灯

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